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地鐵申報門檻擬提高三倍 13城已批項目不合新標準

日期:2018-03-06

針對包頭地鐵被叫停事件,國家發改委對國務院2003年下發的《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》(以下簡稱“81號文”)進行了部分修訂,其中申報地鐵的城市,將地方財政一般公共財政預算收入從100億元以上大幅提高到300億元以上,地區生產總值從1000億元以上大幅提升至3000億元以上。知情人士近日對記者透露了上述內容。目前,上述內容正在一定范圍內征求意見建議。

       上述人士稱,除有軌電車外,其余軌道交通方式均應納入建設規劃報批之中。除地方財政預算收入和地區生產總值標準大幅提升外,申報地鐵城市的市區常住人口和規劃線路客流規模單向高峰小時兩項指標保持不變,分別為300萬人以上和3萬人以上。

       同時,申報輕軌的城市地方財政一般公共財政預算收入應在200億元以上,地區生產總值2000億元以上;市區常住人口150萬人以上,單向高峰小時1萬人以上。申報地鐵和輕軌的城市近三年的政府債務率不應高于120%。

       情人士透露,依據上述規定,目前發改委已經批復建設規劃的43個地鐵、輕軌城市中完全符合上述新規定的有30個,13個城市不符合新規定。其中南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽、哈爾濱、貴陽9個城市政府負債率不符合;包頭、蘭州、洛陽、呼和浩特、南通、福州6個城市,市區常住人口不符合;一般預算內收入和地區生產總值不符合的各1個,分別為太原和烏魯木齊。

13個城市中,有11個屬于省會城市,其中大多數位于中國中西部欠發達地區。東部沿海地區僅有南通和福州因市區常住人口不符合上榜。

上述人士對記者透露,針對81號文修訂的征求意見稿于2017年底形成。2017年9月,國家發改委遵照中央對《關于包頭市城市軌道交通規劃建設有關情況的報告》給出的批示要求對81號文的修改提出了思路;2017年10月,國家發改委多次召開專題會議和座談會,征求各方專家意見最終形成了《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設工作的意見(初稿)》(以下簡稱“《意見》”)。該人士強調,目前形成的文件僅是初稿,在廣泛征集各方意見后,或還會有小范圍的修改。

地鐵和單軌項目申報標準指標數據大幅提高,上述知情人士解釋稱,2003~2016年,全國CPI平均漲幅為2.8%,2016年的經濟數據大體相當于2003年的1.5倍;城市軌道交通單位造價約為10年前的1.3~1.8倍,根據此測算,現階段的城市軌道交通建設應達到的經濟條件為2003年的2~2.7倍。其次,按建設50公里左右、總投資200億元、資本金比例40%的項目規模測算,在城市公共財政預算收入比例不超過5%的條件下,申報建設輕軌的城市一般公共預算收入應達到220億元左右。據此,國家發改委依照嚴控債務風險的要求將項目申報標準指標提高到原來的3倍以上。

就城市軌道交通規劃的科學性,該人士稱,擬建地鐵線路初期客運強度不低于每日每公里0.7萬人次,輕軌線路不低于0.4萬人次。要對建設規劃嚴格審批,嚴格審核把關,省級發改委先會同省級住建部門進行初審,后向國家報送建設規劃,前后兩輪規劃由國家發改委會同住建部審核、審批,并報國務院備案。該人士還對《中國經營報》記者稱,國家批復的規劃原則上不得變更,確有必要的重大變化應經過深入討論論證,履行規劃調整審批程序。

就投資規模,上述知情人士透露,原則上地鐵每公里造價不得超過6億元,輕軌系統不得超過3.5億元,有軌電車不得超過1億元。同時嚴禁以各類債務資金作為項目資本金,但為鼓勵社會資本參與項目,降低財政負擔和保障項目財務可持續,不再強調項目資本金比例,改為建設期政府財政性資金投入不得低于項目總投資的4成。

在新的規定中,國家發改委嚴控城市軌道交通債務風險。上述人士表示,嚴禁城市通過PPP等形式違法變相舉債修建項目。就細化規定,他透露,上一年度政府債務率超過100%、120%的城市,項目的財政出資比例不低于60%和80%;債務率超過150%的城市,要確保在建項目按期完成,同時不得再批準新開工項目。他強調,上述項目除地鐵和輕軌外,有軌電車同樣依此執行。

同時此次修訂還增加了嚴苛的問責機制。該人士指出,對違規審批、擅自開工的項目,或者以市政配套工程、有軌電車、試驗線等名義違規建設的地鐵、輕軌項目要嚴肅追責。對嚴重違規城市要實行警示、禁入等懲罰,并停止建設。

2013年以來,國家發改委將地鐵項目審批權下放至省級政府,只掌握規劃批復,降低城市軌道交通審批門檻后,越來越多的三四線城市涌入地鐵建設大潮中,城市軌道交通項目已成為各地帶動投資的一大法寶。

據報道,包頭市地鐵一期工程于2017年8月被緊急叫停,該項目所需資金達300多億元,投資額較大,與包頭市財政收入能力不匹配,這引起中央高層關注,中央建議包頭市把更多地方投資用到支持企業發展和民生改善等更緊迫的任務上。此事引發一連串連鎖反應,最終導致國家發改委修訂了81號文。

包頭市2010年正式啟動軌道交通建設項目,展開城市綜合交通體系規劃、軌道交通線網規劃、軌道交通建設規劃的編制和申報工作。2016年9月1日,國家發改委正式下發《包頭市城市軌道交通第一期建設規劃(2016~2022年)》。規劃顯示,至2022年,1號線和2號線一期工程線路總長42.1公里,項目總投資為305.52億元。其中資本金占40%,共122.21億元。2016年,包頭市全年一般公共預算收入為271.2億元,資本金就占了當年公共預算收入的45%。


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